項政辦〔2021〕8號項城市人民政府辦公室關于印發項城市食鹽供應應急預案的通知
發布日期:2021-09-29 16:56 信息來源: 訪問量:

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項政辦〔2021〕8號


項城市人民政府辦公室

關于印發項城市食鹽供應應急預案的

通 知


各鎮人民政府、街道辦事處,市人民政府各部門:

現將《項城市食鹽供應應急預案》印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹執行。




2021年3月30日



項城市食鹽供應應急預案


第一章 總 則

第一條 為有效應對和及時消除因突發事件引發的食鹽市場異常波動,保證食鹽市場有效供應和價格穩定,滿足人民群眾正常用鹽需求,維護社會穩定,根據《食鹽專營辦法》(中華人民共和國國務院令第696號)、《河南省鹽業體制改革實施方案》(豫政〔2016〕84號)、《周口市人民政府關于印發周口市鹽業體制改革實施方案的通知》(周政〔2017〕47號)等規定,結合項城市實際,特制定本預案。

第二條 本預案適用于項城市行政區域內因突發公共事件或其他事件,造成食鹽供求關系突變,在較大范圍內引起市場異常波動的防范和應急處置工作。

第三條 食鹽供應應急處置遵循原則:

1.統一領導、分級負責。在市委、市政府的統一領導下,按照事件級別采取屬地管理的原則,執行分級分部門崗位責任制和責任追究制。

2.科學監測、預防為主。增強食鹽市場供應突發事件防范意識,加強食鹽市場的跟蹤監測,出現前兆及時預警,提前做好應對準備,防患于未然。

3.反應及時、處置果斷。出現食鹽市場供應應急狀態要立即做出反應,及時報告有關部門,并迅速采取相應措施,確保應急處置快速果斷,取得實效。

第二章 組織指揮體系及職責

第四條 成立項城市食鹽市場供應應急指揮部(以下簡稱市食鹽應急指揮部),分管副市長擔任應急指揮部總指揮,市工業和信息化局主要負責人任副總指揮,市委宣傳部、市委網信辦、市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市市場監督管理局、市鹽業公司等單位為成員。指揮部下設辦公室,負責統籌協調做好食鹽供應應急處置工作,由市工業和信息化局分管領導兼任辦公室主任。

各鎮(街道)應當將食鹽供應突發事件納入應急管理范疇,承擔應急管理工作。

第五條 市食鹽應急指揮部各成員單位職責分工。

1.市工業和信息化局:負責市食鹽應急指揮部辦公室的日常工作;牽頭建立食鹽供應突發事件監測預警、信息收集制度,視情向食鹽應急指揮部提出預警意見;組織、協調市有關部門(單位)開展食鹽市場供應突發事件應急處置工作;會同市財政局完善政府食鹽儲備管理和調用機制,及時提出調用政府食鹽儲備的建議。

2.市委宣傳部:會同市食鹽應急指揮部辦公室組織協調新聞發布和宣傳報道,做好輿論引導工作。

3.市委網信辦:負責協助處理食鹽供應突發事件發生后的網絡輿情監控。

4.市公安局:負責維護食鹽供應場所的治安秩序,確保道路交通運輸秩序,防范因食鹽供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂,配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序和哄搶食鹽等違法行為。

5.市財政局:負責市級食鹽供應突發事件應急相關資金的保障,做好資金使用的監督管理工作。

6.市交通運輸局:負責協調保障食鹽應急運輸,要優先保證在應急狀態下食鹽運輸工作的需要。

7.市商務局:組織協調應急食鹽投放網點,配合行業主管部門做好食鹽市場運行監測工作。

8.市市場監督管理局:負責食鹽供應突發事件中的食鹽質量安全管理與監督執法,維護食鹽市場秩序,依法查處食鹽供應突發事件中擾亂食鹽市場經營秩序行為及經銷商虛假廣告和侵權假冒行為。

9.市發展和改革委員會:負責加強對食鹽零售價格的市場監測,對食鹽供應突發事件中的食鹽價格,依法采取價格干預或其他緊急措施,防止食鹽價格異常波動。

10.承擔政府食鹽儲備企業:負責執行食鹽儲備管理暫行辦法的相關規定,完善企業食鹽儲備制度,保證食鹽儲備充足,及時掌握食鹽生產及市場供求情況,保持食鹽價格基本穩定;發生食鹽供應突發事件時,按照市食鹽應急指揮部的要求負責食鹽的調運和供應工作;配合做好應急狀態下的市場監測、預測預警和信息上報工作。

第三章 監測預警

第六條 市工業和信息化局會同市發展和改革委員會、市商務局、市鹽業公司等單位建立健全食鹽市場供應預警信息監測體系。各鎮(街道)和有關部門要按照職責分工和預警信息監測要求,加強對轄區內食鹽存量、價格及食鹽市場的動態監測分析,做好食鹽市場預警監測和信息報送工作。特別要加強對重大自然災害等突發事件的跟蹤監測,出現緊急狀態隨時報告。

第七條 建立市食鹽市場異常波動應急信息報告制度,對因發生洪水、地震等自然災害以及其他可能引發社會恐慌的突發事件,造成食鹽市場供應或價格異常波動等情形,各鎮(街道)應立即調查核實,即時向市人民政府報告;市人民政府接到報告后,應當即時向周口市人民政府報告。

第四章 應急響應

第八條 食鹽市場供應突發事件按照事件嚴重性、可控性和影響范圍,由低到高分為一般(四級)、較大(三級)、重大(二級)、特別重大(一級)4 個等級。

1.一般食鹽市場供應突發事件(四級):全市15個鎮、6個街道中的1個鎮(街道)食鹽市場異常波動,影響程度一般,食鹽供需短時間內供求失衡,食鹽銷量超出正常銷售1倍以上并持續2天以上;經市食鹽應急指揮部辦公室會商研判,其他有可能引發的食鹽一般異常波動。

2.較大食鹽市場供應突發事件(三級):全市15個鎮、6個街道中的3個鎮(街道)食鹽市場異常波動,影響程度較嚴重,在一定時間內食鹽供應緊張,食鹽銷量超出正常銷售2倍以上并持續3天以上;經市食鹽應急指揮部辦公室會商研判,其他有可能引發的食鹽較大異常波動。

3.重大食鹽市場供應突發事件(二級):全市15個鎮、6個街道中的5個鎮(街道)食鹽市場異常波動,影響程度嚴重,食鹽供應緊張,造成多個鎮(街道)出現脫銷或斷檔,居民出現搶購,食鹽銷量超出正常銷售2-3倍以上并持續5天以上;經市食鹽應急指揮部辦公室會商研判,其他有可能引發的食鹽重大異常波動。

4.特別重大食鹽市場供應突發事件(一級):全市15個鎮、6個街道全部區域食鹽市場異常波動,影響程度特別嚴重,食鹽供應緊張,造成多個鎮(街道)出現脫銷或斷檔,居民出現搶購,食鹽銷量超出正常銷售4-5倍以上并持續7天以上;經市食鹽應急指揮部辦公室會商研判,其他有可能引發的食鹽特別重大異常波動。

第九條 按照事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度,預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級,預警信號顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。

1.藍色預警:確認出現本預案第八條規定的四級食鹽市場供應突發事件時,市食鹽應急指揮部辦公室組織召開會議,對應急工作進行安排部署。各成員單位按照工作職責,及時實施應急響應,事發區域食鹽定點批發企業和市場監管單位實行24小時帶班值守制度,密切注視食鹽市場變化情況,做好信息搜集和市場變化形勢分析工作。市食鹽應急指揮部會同市委宣傳部及時組織好向社會發布可能受到突發事件危害的預警、應對提示、警告或勸告,通過報刊、網站、廣播電視、短信等傳媒宣傳消除恐慌的新聞通稿。

藍色預警由市人民政府啟動。

2.黃色預警:確認出現本預案第八條規定的三級食鹽市場供應突發事件時,在藍色預警響應措施的基礎上,市食鹽應急指揮部副總指揮召集會議,研究部署應對工作;做好“每日一報”工作部署;加強跨區協調,必要時進行異地庫存調劑。

黃色預警由市食鹽應急指揮部副總指揮啟動。

3.橙色預警:確認出現本預案第八條規定的二級食鹽市場供應突發事件時,在藍色預警響應措施的基礎上,聯系食鹽批發經營企業,積極組織調撥,保證市場供應;提出應急運輸方案,隨時準備組織應急調運;指揮部各成員單位及專家組處于待命狀態。

橙色預警由市食鹽應急指揮部總指揮啟動。

4.紅色預警:確認出現本預案第八條規定的一級食鹽市場供應突發事件時,報市政府同意后,由市食鹽應急指揮部總指揮立即啟動一級應急響應,組織調度全市食鹽應急隊伍和資源,保障食鹽市場安全穩定。

(1)市食鹽應急指揮部進入應急狀態,市食鹽應急指揮部辦公室實行24小時值班,隨時記錄并報告有關情況。各成員單位按照各自職責,迅速落實各項應急措施。

(2)市食鹽應急指揮部隨時掌握食鹽市場供應突發事件發展情況,迅速采取應對措施,做好應急行動部署;當日內向上級有關部門報告應急處置情況并通報有關部門;會同相關部門發布信息,正確引導輿論,緩解社會緊張心理。

(3)根據市食鹽應急指揮部的安排,食鹽儲備企業負責食鹽儲備調用計劃,具體落實食鹽出庫地點,及時擬定上報重點運輸計劃,合理安排運輸,確保在規定時間內將食鹽調撥到位,并將落實情況報市食鹽應急指揮部。

(4)如出現食鹽供不應求、市內食鹽儲備已無法滿足的情況,由市食鹽應急指揮部調用周口市級食鹽政府儲備,或請示調用省級食鹽政府儲備。

(5)各鎮(街道)承擔食鹽應急職責的機構要迅速落實市食鹽應急指揮部下達的各項指令和應急措施,24小時監測本轄區食鹽市場動態,特別重大情況事發1小時內上報市食鹽應急指揮部辦公室。各有關部門按照職能分工,及時采取應急措施,做好食鹽調配和供應工作,加強市場監管,維護食鹽市場秩序。如上級另有規定的按上級規定應急響應。

第十條 食鹽市場異常狀態消除、食鹽供應恢復正常、應急處置工作完成并經確認后,按照“誰啟動、誰終止”的原則終止應急響應,并通過新聞媒體向社會即時公布,確保穩定。

第五章 保障措施

第十一條 按照《河南省食鹽儲備管理暫行辦法》的要求,足額安排食鹽儲備,加強食鹽儲備核查,提高應對食鹽市場異常波動的能力。根據市場需求狀況,合理布局政府食鹽儲備庫點,優化儲備品種結構。食鹽儲備企業必須按質按量保證食鹽儲備。

第十二條 政府食鹽儲備的調運費用由調入方負擔。對于按照市政府指令組織調運、投放應急食鹽產生的各項費用,市財政審核后給予合理補助。

第十三條 市交通運輸局應加強交通運輸方面的協調,要優先安排、保障運力,確保應急食鹽及時運輸。

第十四條 市公安局、市場監督管理局、發展和改革委員會等部門要加強執法力度,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經濟秩序以及制售假冒偽劣食鹽等違法犯罪活動;必要時依法采取價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。

第十五條 建立食鹽應急指揮機構通訊錄,收集匯總各有關單位通信聯絡方式,并及時更新。應急處置期間,應確保通信聯絡通暢。

第十六條 食鹽供應應急指揮機構及成員單位,要通過網站、內部刊物、舉辦培訓班等形式,組織對食鹽供應應急相關知識的宣傳、學習和培訓,加強應急處置流程技能的探討和交流。

第六章 善后處置

第十七條 食鹽市場應急處置結束后,市食鹽應急指揮辦公室要及時進行總結評估,針對組織實施應急預案中發現的問題,

研究提出改進措施,進一步完善食鹽供應應急機制,提高應急處置能力。

第十八條 要按照原儲備規模,在一個月內及時補足食鹽應急處置中調用的各級儲備鹽。

第七章 監督管理

第十九條 市食鹽應急指揮辦公室牽頭相關成員單位對本預案實施情況進行監督檢查。對在食鹽市場供應應急工作中有突出表現的單位或個人,給予表彰。對應急處置工作推諉扯皮、不作為,突發事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報,現場處置中失職、瀆職,信息發布輿論引導不力,以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行應盡職責的,按照有關規定追究責任。

第八章 附 則

第二十條 本預案自發布之日起施行,由市工業和信息化局負責解釋。



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