項城市人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告
發布日期:2021-03-24 18:08 信息來源: 訪問量:








項政文〔2021]11號 簽發人:王富生



項城市人民政府

關于2020年度法治政府建設情況的報告


周口市人民政府:

2020年,項城市法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,堅定不移貫徹落實全面依法治國基本方略,根據《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,按照上級部署要求,努力統籌推進依法治市、依法執政和依法行政,有力促進了全市經濟社會全面發展。現將有關事項報告如下:

不斷加強對法治政府建設的組織領導

全面落實中央關于法治建設決策部署和省委、周口市委法治建設工作要求,明確黨政主要負責人為全面依法治市及法治政府建設的第一責任人,成立議事協調機構,召開專題會議,研究安排法治政府建設、行政執法監督、法治宣傳等方面工作。嚴格執行法治建設情況報告制度,加強檢查和社會監督。不斷加大法治政府建設的統籌協調力度,努力發揮法治建設牽引突破作用。大力推進依法執政,逐步形成了黨委統一領導,人大、政府、政協各負其責,部門協同推進,人民群眾廣泛參與的法治政府建設工作格局。

二、提升依法行政和科學決策水平

將法治政府建設列入年度市委和政府工作報告,明確各單位工作任務和保障措施,推動落實。把法治政府建設納入年度綜合考核指標體系,依法行政作為干部日常工作考核內容。聘用律師事務所作為政府法律顧問單位,充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。市政府法律顧問參與政府涉法事項的重大決策、政府合同5件,行政復議13件,行政訴訟98件。重要行政規范性文件依法依規執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。健全合法性審核機制,落實審核工作要求,加大組織保障力度,34件規范性文件均經合法性審核,保證了規范性文件合法有效。開展規范性文件清理工作,按照“誰起草、誰梳理”和“誰制定、誰清理”的原則,堅持依法清理、全面清理。經清理,廢止規范性文件1件。

三、提高行政執法能力

積極推進綜合行政執法體制改革,采取跨部門跨領域綜合執法、領域內綜合執法、部門單位直接執法三種形式。市城市管理局、鎮(街道)綜合執法實行跨部門跨領域綜合執法,交通運輸、市場監管、農業農村、文化廣電和旅游等領域實行領域內綜合執法,其他部門實現部門內集中執法,將本部門執法權限集中于一個內設機構。

一是全面落實行政執法責任制,全面落實行政執法“三項制度”,制定《項城市關于做好行政執法責任制有關工作的通知》〔項法政辦(2020)4號〕,切實落實行政執法信息公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。按照年度計劃,對“三項制度”落實情況進行專項調度,全市梳理有執法主體部門共51個。11月,組織全市1041名行政執法人員參加了全省行政執法“三項制度”知識競賽,行政執法單位、行政執法人員參賽率均達到100%。為推動全市各行政執法機關嚴格規范公正文明執法,積極推進執法全過程記錄制。全市絕大多數執法單位配有執法記錄儀,按照執法程序,明確了執法過程中現場拍照記錄入卷規范,執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料也記錄入卷,確保每件行政執法案件有記錄、有案卷,保障執法全過程文字記錄完整、執法文書規范、案卷完整齊全。開展行政執法案卷評查。2020年,上報教科書式行政執法案卷4份;在周口市司法局指導下,重點對市農業農村局、城市管理局、公安局等單位的部分執法案卷進行評查,進一步規范了重點執法單位的執法行為。

二是嚴格按照《河南省行政執法證件管理辦法》規定,加強執法人員管理,確保執法人員崗證一致。杜絕出現超越職權、事實不清、證據不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當的執法案件發生,切實做到行政執法公開公平公正。

三是不斷推進服務型行政執法建設,強化行政執法人員學習培訓。為增強行政執法人員依法履職能力,12月3日,邀請河南省服務型行政執法師資庫講師,對全市49個行政執法單位的分管副職、法規股長、行政執法骨干共406人進行了培訓。組織并督促各行政執法部門采取以會代訓、以案講法等形式開展學習培訓,在全市營造了良好的尊法學法守法用法氛圍,進一步提高了行政執法人員對依法行政工作的認識。

四、法治便民服務再上新臺階

堅決落實“放管服”改革精神,結合項城實際,積極主動作為,全力做好我市相對集中行政許可權改革和政務服務大廳標準化建設,持續優化營商環境,進一步激發市場活力和社會創造力,促進全市經濟社會高質量發展。組織各部門重新梳理政務服務事項,認領發布1841項,優化審批事項,深化流程再造。按照“一次辦好、一窗受理”工作要求,重新調整設置窗口,企業開辦按照“一個窗口、一套材料、一個流程”,要求實行“一鏈條”辦理,實現了“一日辦結”。重新梳理劃轉事項辦理環節和流程,簡化登記,實行告知承諾制事項880項。大力推進“全程網辦”和電子化登記,政務服務事項網辦事項率達100%,企業開辦全程電子化登記率達100%,減少群眾跑腿次數,實現了“不見面、零跑腿”審批。按照“誰實施、誰公布、誰制定、誰清理”原則,對機構改革后正在實施的證明事項再次梳理,全面摸排底數。

五、提升行政復議和行政應訴工作水平

深化行政復議體制改革、健全行政復議工作制度、提高行政復議運轉效率,全年共立案受理行政復議13件,有力地維護了行政相對人合法權益。認真落實《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》,對于事關重大、情況復雜、影響公民重大利益且社會關注度較高的案件,要求行政機關負責人必須出庭應訴,行政訴訟出庭應訴率達100%。積極配合法院的審判活動,尊重并執行法院生效的判決、裁定,認真落實法院的司法建議。通過提升行政機關負責人出庭應訴率、組織庭審觀摩活動等手段,加強行政應訴工作,有力推動了全市行政應訴工作水平不斷提升。

六、打造現代化公共法律服務體系

推行新型“一站式”法律服務。市公共法律服務中心整合司法系統各項服務職能,實現了“前臺統一受理,后臺分流轉辦”。全市已建成523個市、鎮(街道)、村(社區)三級公共法律服務中心(站、室)。推行“一村(社區)一法律顧問”工作,目前已實現全覆蓋,讓基層人民群眾享受到了優質高效便捷專業的法律服務。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,進一步完善“三調對接、四級聯動”矛盾調解機制,統籌信訪、司法、調解、律師等力量,充分發揮專職人民調解員、網格管理員、一村一警、一村(社區)一法律顧問等作用,努力將矛盾隱患化解在基層,確保“小事不出村、大事不出鄉、難事不出市、矛盾不上交”。全市聘任人民調解員1845人,排查調處各類矛盾糾紛4702件,調成4608件,調成率達98%以上。規范法律服務工作,提升法治文化水平,加強法律援助規范化建設,著力在法律援助軟硬件建設、服務環節上提檔升級。全年受理法律援助刑事案件637件、結案407件,民事案件105件、結案75件。

七、提高普法依法治理水平

制定了2020年法治宣傳教育工作要點,落實“誰執法、誰普法”普法責任制,采取多種形式開展法治宣傳活動,充分利用國家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月等時間節點,深入開展普法學習宣傳教育,普法宣傳“線上線下”全面發力,群眾法治觀念日益增強。各部門利用婦女節、國際消費者權益日、國家安全日、禁毒日、法治扶貧日、國家憲法日等重大節日開展專題宣傳活動,開展大型宣傳活動30多場次;宣傳憲法、《民法典》《刑法》《反家暴法》《勞動合同法》《社區矯正法》《國家安全法》《法律援助條例》等常用法律法規。不斷加強青少年普法教育,在中小學開設法治課堂,對授課教師進行指導,全市397所中小學全部聘任了法治副校長。開展“送法進學校、進企業、進社區”等活動160余場次,受教育人數達30000余人。

打造法治文化陣地。為進一步推動普法教育,2020年,進一步完善提升人民公園法治長廊,在城南新區松園內高標準新建了總面積約4萬平方米的項城市法治文化宣傳基地及禁毒宣傳教育基地,廣泛宣傳憲法、《民法典》等與人民生產生活密切相關的法律法規。同時,結合我市創建全國文明城市,組織各市直單位及六個街道辦事處,打造法治小游園及法治文化長廊、法治示范村等,采用群眾喜聞樂見的法治格言、法治小故事等,進一步將普法教育融入廣大群眾的日常休閑生活中,從而提升了廣大群眾的法治意識。

進一步提升政府工作人員依法行政能力

制定了《項城市人民政府2020年度領導干部學法計劃》,堅持落實市政府常務會議學法制度,先后學習了《關于法治政府建設與責任落實督察工作規定》《民法典》等與政府依法行政密切相關的法律法規。特別是注重結合討論研究的重大問題學習相關法律知識,做到了計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。組織全市領導干部、公務員等參加普法無紙化考試,把《公務員法》等納入年度培訓計劃,重點對科級干部開展法治教育。通過集中學法和個人自學,領導干部依法行政能力得到進一步提升。

九、存在的問題

對照上級要求和其他先進縣(市、區)工作的好做法好舉措,我市在一些方面還有待進一步提高完善。法治政府建設工作還存在工作落實、推進和成效不平衡,部門間存在不同程度差異,工作制度機制有待完善;行政執法部門在行政處罰等執法工作中存在細節上的紕漏,一些重大決策事項報告制度不完善等;行政執法監督信息不對稱,未能第一時間介入,一些行政執法工作監督難度較大的具體工作在完成后沒有及時在網上公開發布;個別行政執法部門原始材料不齊全,行政執法能力和水平尚有不足;示范點的創建還存在量少面窄的問題,示范帶動作用沒有充分發揮出來。

十、2021年工作打算

2021年,項城市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平全面依法治國新理念新思想新戰略,緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,聚焦新時代社會穩定和長治久安總目標,堅持黨對法治政府建設的領導,堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進,法治項城、法治政府、法治社會一體建設,堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,全面完成法治政府建設各項任務,努力構建人民滿意的政府。

一是全面推進依法治市。完善依法治市委員會議事規則、辦公室工作職責、依法治市考核測評細則;完善法治政府建設督察機制,發揮督促、倒逼、問責、激勵等功能作用;完善行政執法人員管理制度,及時處理政府涉訴涉法問題;完善行政復議應訴工作,落實好行政機關負責人出庭應訴制度;嚴格遵守憲法法律,把政府工作全面納入法治軌道,健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度,做到依法科學民主決策。

二是自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、紀檢監察監督和社會輿論監督,做到依法秉公用權。健全督查督辦機制,提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。

三是深入推進政務公開和政府信息公開。進一步健全鎮(街道)政務公開和信息公開工作領導機構,結合實際,完善政務公開和政府信息公開各項規章制度;通過政府網站、微信、公示欄等形式,及時有效公開鎮(街道)重點工作項目內容,切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

四是加強行政執法隊伍管理。嚴格實行持證上崗和資格管理制度,健全紀律約束機制,狠抓執法紀律和職業道德教育,定期組織執法人員參加法律法規知識、執法技能等各類培訓,從而提高執法人員解決在執法過程中遇到的突出矛盾和問題的能力,進一步推行行政執法責任制和執法過錯責任追究制,解決執法不公、執法不嚴等問題,為推動全市經濟社會發展提供有力的法治保障。

五是全面提高鎮(街道)依法行政能力。構建以基層司法所為主體,外聘律師、法律服務工作者為補充的法律顧問體系;加強鎮(街道)依法行政工作指導培訓,不斷提升鎮(街道)依法履職、依法決策和規范執法的能力和水平。

六是加強法治鄉村建設。在全市廣泛開展“民主法治示范村(社區)”創建活動,按照鄉村振興戰略部署,以提升鄉村治理體系和治理能力現代化為主攻方向,以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為根本目標,構建基層執法、司法保障、農村普法“三位一體”工作機制,從而使廣大鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍,進一步統一思想認識,調動農村干部群眾學法用法的積極性,增強其法治觀念和依法辦事的能力;積極探索“法治護農、法治強農、法治興農、法治惠農”法治鄉村建設新途徑,著力打造共建共治共享社會治理格局。

七是加強法治宣傳,營造濃厚氛圍。按照中共中央《法治中國建設規劃(2020—2025)》要求,科學謀劃“八五”普法,落實“誰執法、誰普法”普法責任制,加大法治宣傳力度,營造尊法學法守法用法的良好法治氛圍。

特此報告。




2021年3月23日


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