項政辦〔2021〕4號項城市人民政府辦公室關于印發項城市制造業高質量發展綜合評價實施方案的通知
發布日期:2021-09-20 15:17 信息來源: 訪問量:

圖解:河南省推動制造業高質量發展實施方案

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項政辦〔2021〕4號



項城市人民政府辦公室

關于印發項城市制造業高質量發展綜合評價

實施方案的通知


各鎮人民政府,市人民政府有關部門:

現將《項城市制造業高質量發展綜合評價實施方案》印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹執行。





2021年2月22日



項城市制造業高質量發展綜合評價實施方案


為深入貫徹落實習近平總書記關于推動經濟高質量發展的重要講話精神,落實省委、省政府關于制造業高質量發展的工作部署,加快形成我市以質量和效益為核心的制造業高質量發展綜合評價體系,構建推動經濟高質量發展的體制機制,奮力實現“千億工業創新高地”戰略目標,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,實施“工業強市”戰略不動搖,建立科學、公平、有效的制造業高質量發展綜合評價體系,做大做強主導產業,做優做精傳統產業,培育壯大新興產業,推動新舊動能轉換,形成具有地域特色和競爭優勢的項城制造產業鏈,努力實現“全省走前列、周口爭第一”的總體目標,為建設制造強省做出積極貢獻。

二、基本原則

(一)堅持質量第一、效益優先原則。以制造業高質量發展為主攻方向,堅持傳統產業改造升級和新興產業培育壯大兩手抓,建立以制造業單位資源占用產出績效為核心的綜合評價體系,推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革,提高全要素生產率。

(二)堅持遵循省市、體現特色原則。充分體現新發展理念和省、周口市要求,以五大發展理念為總綱進行頂層設計,系統科學構建指標體系,突出核心指標、重點指標,全方位體現高質量發展內涵要求,建立符合項城實際、具有項城特色的綜合評價指標,確保省、周口市對制造業高質量發展的部署得到全面落實。

(三)堅持評價引領、樹立導向原則。通過建立科學、公平、高效的制造業高質量發展綜合評價體系,引領我市制造業高質量發展,引導各部門發揮主觀能動性,推動產業轉型升級和結構優化調整,搶占發展制高點。強化對評價結果的應用,指標體系可作為量化考核的尺子,鼓勵先進,鞭策落后,促進我市各區域、領域、行業和產業的協調發展。

(四)堅持穩妥推進、簡明實用原則。所選指標具有較強的公認性和代表性,以單位資源投入產出效率、單位產出生態環境影響為導向,聚焦企業用地、能源消耗、污染物排放等資源、環境硬約束,全面衡量企業經濟產出和社會效益。建立較為完備的統計制度,確保數據可獲取、可對比、可延續、可評價。

三、制造業企業高質量發展綜合評價

(一)評價范圍

市內規模以上制造業企業和實際用地面積5畝(含)以上的規模以下制造業企業。

(二)評價指標

1.規模以上制造業企業評價指標:依照“5+1+X”指標體系。“5”指畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、全員勞動生產率、研發經費支出占營業收入比重。(基本分值分別為30、20、15、15、20。其中畝均增加值最高不超過36分、畝均稅收最高不超過24分、單位能耗增加值最高不超過18分、全員勞動生產率最高不超過18分、研發經費支出占營業收入比重最高不超過24分)。“1”指單位增加值主要污染物排放,適用于重點排放監測企業。“X”指科技創新、品牌質量、節能減排、安全生產等指標。“5+1”為全省共性指標,我市根據實際情況,增設、調整“X”指標。

規上制造業企業高質量發展綜合評價共性指標及數據來源(表1)

序號

考核指標

基礎指標

數據來源

1

畝均增加值

工業增加值

統計局

實際占地面積

自然資源和規劃局

2

畝均稅收

實繳稅金

國家稅務總局項城市稅務局

實際占地面積

自然資源和規劃局

3

單位能耗增加值

實繳稅金

國家稅務總局項城市稅務局

能耗總量

統計局、發展和改革委員會

4

全員勞動生產率

工業增加值

統計局

平均職工人數

人力資源和社會保障局

5

研發經費支出占營業收入比重

研發費用

工業和信息化局、財政局

營業收入

統計局

6

單位增加值主要污染物排放

主要污染物排放當量

周口市生態環境局項城分局

工業增加值

統計局

2.規模以下制造業企業評價指標:依照“2+X”指標體系。“2”指畝均稅收、單位用電稅收。(基本分值分別為60、40)。“X”指科技創新、品牌質量、節能減排、安全生產等指標。“2”為全省共性指標,我市根據實際情況,增設、調整“X”指標。

(三)指標定義及計算公式

制造業企業高質量發展綜合評價指標及數據來源(表2)

序號

指標

基礎指標

數據來源

1

畝均稅收

實繳稅金

國家稅務總局項城市稅務局

實際占地面積

自然資源和規劃局

2

單位用電稅收

實繳稅金

國家稅務總局項城市稅務局

用電量

國家電網項城市供電公司

1.畝均增加值。增加值指企業生產過程中新增加的價值,按照收入法計算,計算方法:增加值=固定資產折舊+勞動者報酬+生產稅凈值+營業盈余。計算公式為:畝均增加值=增加值÷實際占地面積。

2.畝均稅收。實繳稅金指企業評價年度在轄區實際繳納入庫且與持續經營有關的增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、車船稅等稅金(實際入庫數+免抵調庫數-出口退稅以外的其他退稅數)。實際占地面積指年度統計報告期末企業實際占用的全部土地面積。“一地多企”,應將該宗土地上所有租賃企業的調查數據匯總后,歸入到該宗土地使用人,以宗地使用權人作為評價對象;“一企多地”,應將相應土地和其他數據合并計算。計算公式為:畝均稅收=實繳稅金÷實際占地面積。

3.單位能耗增加值。能耗總量指工業企業在工業生產中消耗的能源總量,包括工業生產活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源,生產工藝中使用的能源,用于能源加工轉換的能源,以及非工業生產活動中使用的能源。計算公式為:單位能耗增加值=實繳稅金÷能耗總量。

4.全員勞動生產率。年(季)平均職工人數指企業年(季)度平均參保職工數。計算公式為:全員勞動生產率=增加值÷年平均職工人數。

5.研發經費支出占營業收入比重。研發費用指企業在稅務納稅申報系統中確認的用于加計扣除的研發經費支出。營業收入指企業確認的銷售商品、提供勞務等業務的收入。計算公式為:研發經費支出占營業收入比重=研發費用÷營業收入×100%。

6.單位增加值主要污染物排放。主要污染物排放當量指排污企業繳納環保稅金時環保部門核定的污染物當量。計算公式為:單位增加值主要污染物排放=主要污染物排放當量÷增加值。

7.單位用電稅收。用電量指企業正常生產經營活動中全部用電總量。計算公式為:單位用電稅收=實繳稅金÷用電量。

(四)計算方法

1.市工業和信息化局根據單項指標平均值設定基準值,各企業相關指標與基準值比較,每個指標賦予一定的權重。單項指標得分=該指標評價周期內數據÷該指標基準值×權重,其中單位增加值主要污染物排放為逆向指標,該項指標得分=該指標基準值÷該指標評價周期內數據×權重。

2.“X”因素加分、扣分計算。科技創新指標包括高新技術企業、各級研發機構、發明專利、標準制定、新產品研發等,為加分項。品牌質量指標包括各級名牌商標、各級質量獎、各級工業品牌等,為加分項;因假冒偽劣受到行政處罰,為扣分項。兩化融合指標包括各級試點示范、各級“雙創”平臺、各級服務型制造示范企業、互聯網平臺、企業上云等,為加分項。三大改造指標包括企業實施的技術改造、智能化改造、綠色化改造資金投入。中小企業發展指標包括各級榮譽稱號、小升規等,為加分項。節能減排指標包括未達到能耗、環保標準,為扣分項。安全生產指標包括通過各級安全生產評價,為加分項;發生各類安全事故,為扣分項。以上每項最高加分不超過2分;企業同時符合以上多項加分條件的,總加分不超過10分。

3.企業總得分=各單項指標得分之和+X因素總得分之和。計算方法可結合評價工作實際情況進行優化。

(五)評價應用

根據年(季)度綜合評價企業得分結果,按照得分從高到低把企業評價為A、B、C、D四類,A類企業歸為優先發展類,比例初步設定為前20%;B類企業為歸為鼓勵發展類,比例初步設定為前20%-60%;C類企業為歸為監控發展類,比例初步設定為前60-90%;D類企業為歸為限制發展類,比例初步設定為前90%-100%。評價結果作為制定實施差別化政策、科學配置公共資源要素的重要依據。

有下列情形的可進行調檔處理:

1.稅收總量在參評企業排名后50%的企業原則上不劃入A類;

2.當年發生亡人以上安全生產事故的企業,節能降耗或污染減排年度任務未完成的企業,在全國企業信用信息公示系統中列為經營異常名錄的企業,不劃入A類;

3.上一年度被評為A類的企業、本年度工業設備更新改造投入超1000萬元的企業以及新達到規模以上標準未滿一年的企業原則上不劃入C類;

4.已列入各級政府明確淘汰關停或化解過剩產能計劃的企業,達不到《河南省依法依規推動落后產能退出綜合標準體系》(豫淘汰落后辦〔2017〕12號)中能耗、環保、質量、安全、技術等標準的企業,直接劃入D類。

(六)評價頻率

制造業企業高質量發展綜合評價由市工業和信息化局組織實施,原則上每季度開展一次。

四、保障措施

(一)加強組織領導。建立全市制造業高質量發展綜合評價工作機制,成立由分管工業的副市長任組長,市人力資源和社會保障局、工業和信息化局負責人任副組長,市政府辦公室、發展和改革委員會、自然資源和規劃局、周口市生態環境局項城分局、商務局、市場監督管理局、統計局、產業集聚區管委會、周口銀保監分局項城監管組、國家稅務總局項城市稅務局、國家電網項城市供電公司相關負責人為成員的項城市制造業高質量發展綜合評價工作領導小組,統籌推進,確保工作質量。力爭用2年左右時間,全面實施制造業高質量發展綜合評價工作,在全省爭創制造業高質量發展示范縣。

(二)嚴格數據管理。各成員單位要對本單位提供的指標數據負責,切實抓好統計數據的采集、審核、測算、評估、匯總和提供等工作,確保指標內涵一致、口徑范圍相同、數據來源可靠、計算方法準確、結果客觀公正。

(三)強化成果運用。建設全市統一的制造業高質量發展可視化監測平臺,定期發布我市制造業高質量發展指數,建立共享平臺,按季共享指標數據,增強項城制造業發展的全市“顯示度”。建立評價結果公開通報制度,向企業通報全市制造業高質量發展綜合評價結果,營造創優爭先的競爭機制。引導政府部門制定實施導向清晰、對象精準的資源差別化配置政策,將資源向質量效益好的企業傾斜。


附件:項城市制造業高質量發展綜合評價工作領導小組

成員名單






附 件


項城市制造業高質量發展綜合評價工作

領導小組成員名單


組 長:韓衛東 市政府副市長

副組長:李長纓 市政協黨組成員、人力資源和社會保障

局局長

于河川 市工業和信息化局局長

成 員:王兆峰 市政府辦公室副主任

楊萬興 市發展和改革委員會主任

栗金鐘 市自然資源和規劃局局長

趙 勇 周口市生態環境局項城分局局長

李 娜 市商務局局長

于鳳春 市市場監督管理局黨組書記

王 勇 市統計局局長

尚 臻 周口銀保監分局項城監管組主任

王文嶺 國家稅務總局項城市稅務局局長

朱 旭 市產業集聚區管委會副主任

殷長亞 國家電網項城市供電公司總經理

領導小組下設辦公室,辦公室設在市工業和信息化局,于河川同志兼任辦公室主任,潘金平同志任副主任。

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