項城市人民政府辦公室關于印發《項城市數據資源共享管理辦法》的通知
發布日期:2021-03-26 14:16 信息來源: 訪問量:


項政辦〔20206

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項城市人民政府辦公室

關于印發《項城市數據資源共享管理辦法》的

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各鎮人民政府、街道辦事處,市人民政府各部門:

現將《項城市數據資源共享管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

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項城市政府數據資源共享管理辦法

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第一章??總則

第一條?為了實現政府數據公平有序地共享開放,提高行政效率和服務水平,推動政府數據創新應用,全面推進大數據戰略行動,依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》等法律、法規的相關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條?各鎮人民政府、街道辦事處,市人民政府各部門(以下簡稱行政部門)的政府數據共享開放及其相關管理活動,適用本辦法。

本辦法所稱政府數據,是指行政部門在履行職責過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表等各類數據資源,包括行政部門直接或者通過第三方依法采集、依法授權管理和因履行職責需要依托政務信息系統形成的數據資源等。

本辦法所稱信息系統,是指由政府投資建設、政府與社會聯合建設、行政部門向社會購買服務或者需要財政資金運行維護的,用于支撐行政部門業務應用的各類信息系統。

第三條?市人民政府統一領導全市政府數據共享開放工作,協調解決政府數據共享開放有關重大問題。

人民政府按照職責,負責本轄區政府數據共享開放的相關工作。

第四條?市政務服務和大數據管理局為本市大數據行政主管部門,負責全市數據共享開放的具體工作,應當履行下列職責:

(一)指導、監督、管理和協調全市政府數據共享開放工作;

(二)組織制定并實施政府數據共享開放相關制度;

(三)負責全市數據資源共享開放平臺的建設、管理、運維工作;

(四)統籌全市電子政務外網的建設、接入和管理工作;

(五)組織開展市大數據共享開放工作的考核;

(六)市人民政府確定的其他職責。

第五條?市大數據行政主管部門應當履行下列職責:

(一)指導、監督、管理和協調全市數據共享開放工作,接受上級大數據行政主管部門的業務指導、監督;

(二)組織制定并實施全市數據共享開放相關配套制度;

(三)組織開展對各鎮人民政府、街道辦事處,市人民政府各部門數據共享開放工作的考核;

(四)市人民政府確定的其他職責。

第六條?其他行政部門應當按照各自職責,做好政府數據共享開放的相關工作。

第七條?政府數據共享開放所需工作經費列入本級財政預算,財政部門予以保障。

第二章??基礎設施

第八條?市政務服務和大數據管理局統籌建設市級電子政務外網,承擔建設、接入、維護和管理工作。

第九條?市人民政府組織建設全市的電子政務外網,并明確相應工作機構管理維護。

第十條?依托電子政務外網,建設全市政府數據共享平臺(以下簡稱共享平臺)、政府數據開放平臺(以下簡稱開放平臺),作為政府數據傳輸、存儲、共享、開放的載體。

共享平臺是管理全市政府數據資源目錄、支撐行政部門進行政府數據共享交換的基礎平臺。

開放平臺是發布全市開放的政府數據資源目錄和向公民、法人及其他組織開放政府數據的公共基礎平臺。

第十一條?市政務服務和大數據管理局應當組織實施共享平臺、開放平臺的建設、維護管理工作。

市政務服務和大數據管理局可以依法委托具備相應信息技術服務條件的機構對前款規定平臺進行運行維護管理,并依法簽訂委托合同,明確雙方權利義務。

第十二條?行政部門按照本部門職責,參與電子政務外網、共享平臺、開放平臺的建設、維護和管理工作。

第十三條?市級各部門原則上不再單獨建設共享平臺和開放平。

第十四條?行政部門應當將共享平臺和開放平臺作為本部門共享和開放政府數據的唯一通道,不得使用其他方式共享和開放政府數據。

第三章??數據共享

第十五條?行政部門共享政府數據應當遵循共享為原則、不共享為例外,通過共享平臺實現在本市跨層級、跨地域、跨部門數據共享使用。涉及國家秘密的,按照相關法律、法規執行。

第十六條?各行政部門有義務向其他行政部門提供可共享的數據,有權根據本部門履行職責需要向其他部門提出政府數據共享需求。

第十七條?政府數據按共享分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三類。

無條件共享的政府數據,數據提供部門應當主動提供給所有行政部門共享使用。涉及人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎數據項,應當在行政部門之間無條件共享。

有條件共享的政府數據,數據提供部門可以提供給相關行政部門共享使用或者僅能部分提供給所有行政部門共享使用。涉及健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產、價格監管、能源安全、信用體系、城鄉建設、社區治理、生態環保、應急維穩等主題信息資源,應當在行政部門之間有條件共享。

不予共享的政府數據,數據提供部門可以不提供給其他行政部門共享使用,并應當有法律、法規、規章或者國家相關文件依據。

行政部門對本部門政府數據的共享類型難以確定的,可提交市大數據行政主管部門會同有關部門確定。

第十八條?各行政部門有義務按照《項城市政務數據共享標準與規范》編制本部門的數據資源目錄,并將目錄對應的數據資源掛載到共享平臺上。

第十九條?各行政部門以市政務服務和大數據管理局整理的數字資源目錄全集為基礎,根據各自部門的職責業務修訂目錄、刪除目錄且需要提供相應的法律、法規、規章或者相關文件為依據。

第二十條?各行政部門共享的數據資源為接口方式,須上傳必要的接口文檔至共享平臺;提供的資源為數據庫方式,須上傳對應的數據庫設計文檔至共享平臺。

第二十一條?各行政部門有義務及時更新本部門的數據資源目錄和數據資源。

第二十二條?各部門通過共享平臺申請使用其他部門數據,市政務服務和大數據管理局、數據提供方授權后方可使用數據。

第二十三條?有條件共享的政府數據,行政部門應當提供法律、法規、規章或者國家相關文件依據,并報同級大數據行政主管部門備案。

政府數據需求部門需要申請有條件共享的政府數據的,應當根據本部門履行職責需要,梳理所需數據名稱及其使用范圍,通過共享平臺向數據提供部門提出共享申請。

政府數據提供部門應當及時受理數據共享申請,核實數據使用需求及其范圍等要素,自受理申請之日起5個工作日內向數據需求部門反饋意見。同意共享的,通過共享平臺提供所需數據。不同意共享的,向數據需求部門說明理由并提供依據。

第二十四條?政府數據提供部門不同意提供有條件共享的政府數據,但數據需求部門因履行職責確需使用的,可提請市大數據行政主管部門協調處理,市政務服務和大數據管理局應當自接到請求之日起10日內協調處理完畢。

第二十五條?行政部門接入共享平臺的信息系統因為升級、改造、更換、下線等情形暫時不能提供數據共享服務的,應當及時通報市政務服務和大數據管理局,并采取其他方式向數據需求部門提供政府數據。

第二十六條?行政部門通過共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政府數據,與紙質文書原件具有同等效力,可以作為行政管理、服務和執法的依據。

行政部門辦理公民、法人和其他組織的申請事項,凡是能夠通過共享平臺獲取政府數據的,不得要求其重復提交,但法律、法規規定不適用電子文書的除外。

行政部門通過共享平臺獲取的政府數據,應當按照共享范圍和使用用途用于本部門履行職責需要,不得直接或者以改變數據形式等方式提供給第三方,也不得用于或者變相用于其他目的。

第四章??數據開放

第二十七條?行政部門應當按照無條件開放、依申請開放、依法不予開放等三類對開放的政府數據進行管理,并通過開放平臺提供給公民、法人和其他組織使用。

第二十八條?依法不予開放和需要特定對象申請開放的政府數據,其數據目錄和限制開放依據應當向社會公布。

非涉密但涉及敏感信息的政府數據,行政部門可經過脫敏清洗后根據使用條件和適用范圍向社會無條件開放或者依申請開放。

第二十九條?行政部門應當制定本部門政府數據開放行動計劃和年度工作計劃,依照本部門政府數據開放目錄,采用直報、數據接口等形式,通過開放平臺主動向公民、法人和其他組織開放政府數據,提供無償服務。

第三十條?無條件開放的政府數據,公民、法人和其他組織可以通過開放平臺直接獲取。

第三十一條?依申請開放的政府數據,公民、法人和其他組織可以通過開放平臺向數據提供部門申請開放所需數據。

第三十二條?政府數據提供部門應當及時受理數據開放申請,核實數據使用需求和前款規定信息,自受理申請之日起5日內開放其所需數據。不同意開放的,說明理由并提供依據。

第三十三條?行政部門應當對本部門開放的政府數據進行解讀,推進政府數據的深度挖掘和增值。鼓勵、支持公民、法人和其他組織依法利用政府數據開發的衍生產品或者應用面向社會公益開放。

第三十四條?在依法利用和保障安全的條件下,對具備良好市場應用前景、較大經濟社會價值的政府開放數據,行政部門可以通過政府購買服務等方式,引入具備相應條件的第三方機構開展政府數據市場化開發應用。

第五章??數據安全

第三十五條?市政務服務和大數據管理局負責數據共享平臺、開放平臺的信息安全管理,市大數據云計算中心運營企業負責共享平臺、開放平臺的信息安全防護,數據提供部門、使用部門負責本部門應用系統、共享前置數據庫的信息安全。

第三十六條?按照“誰管理,誰提供,誰負責”的原則,數據提供部門對共享數據的安全性進行審查,確保所共享的數據真實、合法、有效。

第三十七條?按照“誰經手,誰使用,誰管理,誰負責”的原則,數據使用部門應按照履行職責需要,依法依規合理使用共享數據,并對使用過程中的數據安全負責。

第三十八條?市政務服務和大數據管理局組織制定數據共享安全協議,數據使用部門申請使用數據時須簽訂數據共享安全協議。

第三十九條?數據共享安全協議由市政務服務和大數據管理局、數據提供部門、使用部門、共享平臺運營企業、大數據云計算中心運營企業共同簽訂,嚴格落實數據安全責任。

第四十條?數據使用部門申請共享數據時,同意協議內容后,數據共享平臺自動簽訂數據安全協議。

第四十一條?各行政部門建立健全信息資源安全管理制度和工作規范,指定專人負責本部門數據共享的安全管理工作,出現安全問題時及時向信息安全主管部門報告。

第四十二條?市大數據行政主管部門要構建政務信息資源共享安全防控技術體系,完善政務信息資源共享身份認證、訪問控制,實現事前控制;加強信息資源訪問權限管理、共享流程規范,實現事中監控;強化信息審計追蹤、共享日志記錄,實現事后審計,防止數據主動和被動泄露。

第四十三條?各行政部門應建立健全安全應急處理和災難恢復機制,建立數據共享溯源機制,在采集、共享查詢、比對、下載、訪問、更新等過程中實施日志記錄,日志保留時間不少于2年。

第四十四條?市政務服務和大數據管理局組織各行政部門、共享平臺運營企業、大數據云計算中心運營企業定期開展信息安全風險評估,組織開展應急演練。

第六章??監督保障

第四十五條?市行政部門主要負責人是本地區、本部門政府數據共享開放工作的第一責任人。

行政部門應當對濫用、未經許可擴散、非授權使用、泄露其他部門有條件共享數據等違法行為及其后果負責。

第四十六條?行政部門應當定期收集、分析政府數據使用的應用需求狀況和建議,逐步擴大政府數據共享開放的范圍與深度。

第四十七條?市政務服務和大數據管理局應當定期組織行政部門工作人員開展政府數據共享開放更新維護、安全管理、操作流程、規范使用等專題培訓,提高政府數據共享開放工作的業務能力和服務水平。

第四十八條?公民、法人和其他組織認為行政部門及其工作人員在政府數據共享開放工作中違反本辦法規定的,可以向上級行政部門或者市政務服務和大數據管理局投訴舉報。

收到投訴舉報的部門,應當自受理投訴舉報之日起5個工作日內進行核實處理,并將處理結果反饋投訴舉報人。

第四十九條?行政部門及其工作人員違反本辦法規定,在政府數據共享開放工作中不履行本辦法規定職責的,移送給有關部門按規定處理。

第五十條?市大數據行政主管部門應當依照本市政府數據共享開放考核管理的相關規定,按照職責組織開展對政府數據共享開放工作進行考核,將考核結果作為本級人民政府年度目標績效考核的重要內容,并將考核結果向社會公布。

第五十一條?市大數據行政主管部門應當表彰在數據共享過程中表現突出的單位和個人。

第七章??附則

第五十二條?法律、法規授權具有公共管理職能的事業單位和社會組織的數據共享開放及其相關活動,參照本辦法執行。

第五十三條?本辦法由制定機關負責解釋。

第五十四條?本辦法自公布之日起施行,有效期5年。


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