項政辦〔2021〕1號項城市人民政府辦公室關于印發項城市全面開展城鄉低保和特困人員審核確認權限下放工作實施方案的通知
發布日期:2021-10-11 16:47 信息來源: 訪問量:

項政辦〔2021〕1號

項城市人民政府辦公室

關于印發項城市全面開展城鄉低保和特困

人員審核確認權限下放工作實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,市人民政府有關部門:

現將《項城市全面開展城鄉低保和特困人員審核確認權限下放工作實施方案》印發給你們,請結合各自實際,認真組織實施。


    202118日



項城市全面開展城鄉低保和特困人員

審核確認權限下放工作實施方案

根據《民政部關于印發最低生活保障審核審批辦法(試行)的通知》(民發〔2012220號)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發關于改革完善社會救助制度的實施意見的通知》(豫辦〔202026號)和《周口市民政局關于全面開展低保和特困人員審核確認權限下放工作的通知》(周民文〔202068號)的要求,決定從2021日起,將城鄉低保和特困人員審核確認權限下放到各鎮、街道。為確保此項工作順利開展,特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以保障困難群眾基本生活權益為根本,以創新服務機制、提升服務效能為重點,兜住兜牢基本民生保障底線。轉變政府職能,按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求,將原來由市民政局承擔的城鄉低保、特困人員審核確認權限下放到鎮、街道,進一步提高鎮、街道的服務水平,增強人民群眾的獲得感。

二、工作目標

健全完善社會救助制度,優化城鄉低保、特困人員審核確認程序,以服務群眾、便民利民為目標,實現社會救助兜底保障功能有效發揮,困難群眾得到及時有效救助。

三、申請審核確認程序

(一)申請程序

1.城鄉低保申請條件

持有我市常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于我市低保標準,且家庭財產狀況符合我市規定條件的,可以申請低保。

家庭經濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產。

)家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括:工資性收入;家庭經營凈(純)收入;財產性收入;轉移性收入;其他應當計入家庭收入的項目。

)家庭財產主要包括:銀行存款和有價證券;機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶;房屋;債權;其他財產。

對低收入家庭中的重病、重殘人員,經本人申請,參照“單人戶”納入低保。低收入家庭是指家庭人均收入高于我市低保標準,但低于低保標準1.5倍,且財產狀況符合我市相關規定的低保邊緣家庭;重病人員是指患有市醫療保障局、市衛生健康委員會等部門認定的重特大疾病的人員;重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人以及三級智力、精神殘疾人。

2.特困人員供養申請條件

同時具備無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定義務人無履行義務能力條件的城鄉老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人,可申請特困人員救助供養。

符合以下情形之一的,應當認定為無勞動能力:60周歲以上的老年人;未滿18周歲的未成年人;殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人,殘疾等級為一級的肢體殘疾人;省人民政府規定的其他情形。

收入總和低于我市最低生活保障標準,且財產符合我市特困人員家庭財產狀況規定的,應當認定為無生活來源。收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入。

法定義務人符合以下情形之一的,應當認定為無履行義務能力:()具備特困人員條件的;(60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象,且財產符合我市特困人員財產狀況規定的;()無民事行為能力、被宣告失蹤,或者在監獄服刑的人員,且財產符合我市特困人員財產狀況規定的;()省人民政府規定的其他情形。

3.申請受理

凡具有我市戶籍的困難群眾,以家庭為單位,由戶主或者代理人向戶籍所在地的鎮(街道)提出低保、特困供養書面申請,并按規定提供相關材料;申請有困難的,可以委托村(居)民委員會代理戶主向戶籍所在地的鎮(街道)提交書面申請和相關材料。也可在村(居)民委員會設立受理申請點,受理困難群眾的低保、特困供養申請。

4.提供有關材料

在申請低保、特困人員供養時,申請人需提供申請書;個人信息核對授權書(申請人必須按指紋);戶主身份證復印件和家庭所有成員戶口簿復印件;婚姻狀況證明;收入證明;縣(市)級以上診斷證明、病歷、醫療費用票具、學生證明、殘疾證等證明材料;由鎮(街道)出具的法定贍養、撫(扶)養人贍養、撫(扶)養能力的證明;未滿18周歲人員在申請特困供養待遇時,父母死亡的,需提供戶口注銷證明,父母失蹤的,需提供人民法院宣告失蹤證明;有關協議、裁決、判決等其他證明材料。

鎮(街道)受理窗口應提供城鄉低保和特困人員供養申請材料清單。申請材料完整的,予以受理;申請材料不完整的,當場一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

申請人應如實告知其家庭成員情況、收入和財產狀況,并配合調查。提供虛假信息、不配合調查或拒絕接受調查的,視為放棄申請。

(二)審核程序

1.入戶調查

鎮(街道)自受理材料之日起10個工作日內,在村(居)民委員會的協助下,組織工作人員逐一入戶對申請人家庭成員情況、收入情況、財產狀況和實際生活狀況進行調查核實,實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的工作機制,詳細核查申請材料和各項聲明事項的真實性和完整性,并由調查人員和申請人在入戶調查表上簽字確認。每組調查人員不得少于人。

2.民主評議

家庭經濟狀況調查結束后,鎮(街道)應當在個工作日內,在村(居)民委員會的協助下,以村(居)為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。對沒有爭議的救助申請家庭,不再進行民主評議。民主評議由鎮(街道)工作人員、村(居)黨組織和村(居)民委員會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。村(居)民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。

民主評議程序:

一是宣講政策。鎮(街道)工作人員宣講低保和特困人員資格條件、分檔和補差發放、動態管理等政策規定,宣布評議規則和會議紀律。

二是介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況,入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況。

三是現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議,對調查結果的真實性和完整性進行評價。

四是形成結論。鎮(街道)工作人員根據現場評議情況,對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論。

五是簽字確認。民主評議要有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。

3.簽署審核意見

鎮(街道)民政所負責將入戶調查擬定的低保對象和特困人員審核確認表,報鎮(街道)分管領導簽署審核意見。

4.公示

鎮(街道)審核后,要及時將擬定低保對象、特困人員審核情況在申請人居住地村(居)民委員會設置的村(居)務公開欄內進行公示。公示內容包括戶主姓名、家庭人口、擬保障金額等。公示期為天。同時鎮(街道)公開監督咨詢電話,主動接受社會和群眾的監督、投訴和舉報。

對公示有異議的,鎮(街道)重新組織調查核實,在20個工作日內作出審核確認決定,并對擬批準的申請重新公示。

(三)確認程序

對公示期滿無異議的,鎮人民政府鎮長(街道辦事處主任)在個工作日內簽署確認意見,對確認給予低保、特困人員供養待遇的,發給低保證、特困人員救助供養證,從確認之日下月起發放救助金。各鎮(街道)要在政務公開欄內公開確認結果,在村(居)民委員會設置的村(居)務公開欄長期公示低保對象、特困人員信息。決定不予確認的,應書面通知申請人,并說明理由。

四、資金發放

城鄉低保和特困人員救助金實行按月發放。各鎮(街道)民政所每月20日前向市民政局相關股室上報下月的低保和特困人員名單及資金需求報告。市民政局每月日前向市財政局報送各鎮(街道)上報的低保和特困人員名單以及擬發放的救助資金總額。市財政局每月日前對市民政局報送的低保和特困人員救助資金情況進行復核,并將低保金、分散供養特困人員救助供養金撥付到代理金融機構,將集中供養特困人員救助供養金撥付到市民政局。每月10日前,代理金融機構將低保金、分散供養特困人員救助供養金足額發放到救助對象個人賬戶,市民政局將集中供養特困人員救助供養金統一支付到敬老院(福利院)賬戶。市財政局和代理金融機構要加強審核把關,對發放名單與發放金額、發放人數與發放總額等不對照、有明顯異常的,要及時預警,并會同市民政局及時核對處理。

五、動態管理

鎮(街道)要定期組織對城鄉低保對象、特困人員的家庭成員和家庭經濟狀況變化情況進行復核。對特困人員和短期內經濟狀況變化不大的低保家庭,每年核查一次;對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭,每半年核查一次。并根據核查情況及時辦理低保金停發、減發或者增發手續。復核期內救助對象家庭經濟狀況沒有明顯變化的,不再調整救助水平。

特困人員不再符合救助供養條件的,村(居)民委員會或者供養服務機構要及時告知鎮(街道)核實,核準后,終止救助供養并予以公示。

低保家庭應當向鎮(街道)定期報告家庭人口、收入和財產狀況的變化情況。

六、工作要求

(一)高度重視。開展城鄉低保、特困人員審核確認權限下放工作,是新時期健全完善社會救助制度的具體體現,是落實“放管服”改革的有效舉措,是提高城鄉低保、特困人員確認時效、為困難群眾提供更加優質快捷服務的現實需要。各鎮(街道)要高度重視,充分認識城鄉低保、特困人員審核確認權限下放工作的重要意義,將其作為當前社會救助工作的一件大事來抓,認真組織實施,抓出工作成效。

(二)明確職責。市民政局對城鄉低保、特困供養工作的監督指導負主體責任。負責制定我市城鄉低保、特困供養相關政策,抓好業務培訓和政策宣傳;指導各鎮(街道)開展城鄉低保、特困人員審核確認及家庭經濟狀況核查核對工作;按照各鎮(街道)每月提交的低保對象和特困人員名單及資金需求向市財政局申請撥付低保對象、特困人員救助金;按時把集中供養特困人員救助供養金統一支付到供養服務機構;負責城鄉低保、特困供養工作的報表統計。

市財政局對城鄉低保資金、特困人員救助供養資金保障和撥付負主體責任。負責城鄉低保資金、特困人員救助供養資金的預算編制工作;對市民政局每月上報城鄉低保資金、特困人員救助供養資金情況進行復核;按時撥付城鄉低保資金和特困人員救助供養資金;加強資金發放的監管。

各鎮(街道)對城鄉低保、特困人員的申請受理、審核確認負主體責任。負責受理城鄉低保、特困人員申請,組織入戶調查、發起核對、民主評議、信息公示、檔案管理、政策宣傳;按時將低保對象、特困人員名單及資金需求提交市民政局。鎮人民政府鎮長(街道辦事處主任)是確認低保對象和特困供養人員的第一責任人。

村(居)民委員會負責協助做好城鄉低保、特困人員申請及審核工作。履行救助對象主動發現報告職責,幫助有困難的家庭提出救助申請;協助鎮(街道)進行家庭經濟狀況入戶調查、民主評議、公示、材料收集上報和救助對象動態管理工作;協助做好城鄉低保、特困供養政策宣傳工作;協助做好社會力量參與城鄉低保、特困供養有關工作。

(三)加強檔案管理。各鎮(街道)民政所要指定專人負責檔案,分類管理。做到一戶一檔,內容齊全完整,存放整齊有序。檔案包括電子檔案和紙質檔案,原則上實行審核確認類和日常管理類進行分類管理。

(四)充實基層力量。各鎮(街道)要充實基層社會救助力量,確保事有人管、責有人負。原則上按照每8001000名常年救助對象不少于名專職工作人員的要求配備。村(居)民委員會設立社會救助協理員,由村(居)民委員會“兩委”班子成員兼任;困難群眾較多的村(居)民委員會建立社會救助服務站(點)。


分享到:
八戒体育【官网】